Согласно Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разрабатывать мероприятия по предупреждению и ликвидации возникшей аварийной ситуации.

План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН)) – это специальный документ, который определяет меры и действия, что необходимы для предупреждения, своевременного выявления и ликвидации любых последствий возможных чрезвычайных ситуациях на объектах, что связаны с аварийным разливом нефти. Также этот документ имеет пункты о защите рабочего персонала, и жителей близлежащих населенных пунктов от вредного воздействия нефти.

Цель разработки плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН):
Данный документ разрабатывается с целью составления планов мероприятий по предупреждению, выявлению и ликвидации аварийных ситуаций на нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятиях. Имея тщательно разработанный ПЛАРН, можно в короткие сроки принять и провести все необходимые меры по устранению аварий, связанных с непредвиденным разливом нефти, а также предупредить их возникновение.

План по предупреждению и ликвидации аварийного разлива нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН) должен быть составлен не только для предприятий, занимающихся непосредственно добычей нефти, но и для организаций, так или иначе работающих с нефтью и нефтепродуктами.

Разработка ПЛАРН производится сугубо индивидуально для каждого конкретного предприятия с учетом индивидуальных особенностей каждой организации. Специалисты при составлении ПЛАРН рассматривают варианты возможных ЧС и определяют меры их предупреждения. Разрабатывается план ликвидации последствий ЧС, защиты близлежащих земельных областей, людей и экологической ситуации от розлива нефти.

• 1. Обследование нефтедобывающего предприятия, сбор и обработка информации;
• 2. Разработка ПЛАРН;
• 3. Согласование Плана в территориальном органе Ростехнадзора и в Главном Управлении МЧС России по области.

Сроки и стоимость ПЛАРН зависят от количества и объема технологических процессов на предприятии, наличия и оперативности предоставления исходных данных и от количества прогнозируемых сценариев опасной ситуации.

Технологические аварии, происходящие на предприятиях, связанных с нефтью, очень опасны не только для самой организации, но и для близлежащих областей, а иногда и для страны в целом. Ни для кого не секрет, что нефтепродукты плохо влияют на экологию. Поэтому задача государства – защитить своих граждан от возможных техногенных катастроф.

ПЛАРН разрабатывается на основе нормативов, которые определяют максимальный объем утечки нефтепродуктов в тоннах для каждого типа объектов и вида сухопутного и водного транспорта. После разработки ПЛАРН проходит согласование в МЧС России, а также иных надзорных органах согласно установленному порядку, в зависимости от категории чрезвычайной ситуации. Чрезвычайные ситуации (ЧС) делятся на следующие категории:

• • ЧС на суше местного значения: разлив нефти на территории предприятия объемом не более 10 тонн;
• • ЧС на суше муниципального значения: утечка до 500 тонн в зоне населённого пункта либо до 100 тонн, если она распространилась за пределы объекта;
• • ЧС на суше территориального масштаба: разлив нефтепродуктов в объеме до 1000 тонн на площади территории региона или до 500 тонн, если утечка вышла за пределы муниципальной зоны;
• • ЧС на суше федерального значения: утечка более 5000 тонн, затронувшая территорию прилежащих государств;
• • ЧС в водном пространстве локальные: разлив объемом до 500 тонн;
• • ЧС в водном пространстве федерального значения: утечки объемом более 5000 тонн.

Для разработки ПЛАРН необходимо руководствоваться следующими регламентирующими документами:

• • «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 года N 240;
• • «Правила разработки и согласования ПЛАРН на территории России», утвержденные приказом МЧС РФ от 28 декабря 2004 года N 621;
• • «Указания по определению нижнего уровня разлива нефти для отнесения аварийных разливов к чрезвычайным ситуациям», утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ № 156 от 3 марта 2003 года;
• • «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 года N 613.

В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций планам по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов присваивается определенный уровень (значение):

• • локальный уровень;
• • местный (муниципальный) уровень;
• • территориальный уровень;
• • региональный уровень;
• • федеральный уровень.

Разработанный и согласованный ПЛАРН имеет определенный срок действия:

• 3 года - местный и объектовый уровень;
• 4 года - территориальный уровень;
• 5 лет - региональный и федеральный уровень;
• 5 лет - территориальных и функциональных подсистем РСЧС;
• 4 года - территориальных звеньев функциональных подсистем РСЧС;
• 5 лет - региональных звеньев функциональных подсистем РСЧС.

По истечению срока действия ПЛАРН корректируется и вновь проходит процесс согласования во всех необходимых государственных надзорных органах.

Законодательство, регламентирующее разработку положения о порядке расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте:

• Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ст.11;
• Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"

В соответствии с "Порядком проведения технического расследования причин аварий …" расследование причин инцидентов на ОПО и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами (ПРИ), утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Ростехнадзору объект, и согласованными с территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющим надзор за данными объектами.

Законодательно не установлено, в какой форме должен быть установлен порядок расследования причин инцидентов на ОПО, их учет и анализ. Но, данный локальный документ должен быть разработан в соответствии со статьей 8 ТК РФ и в обязательном порядке согласован с территориальным органом Ростехнадзора.

Согласно статье 34 и 35 "Порядка проведения технического расследования причин аварий …", ПРИ должен устанавливать:

• форму акта по установлению причин инцидента, который должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента;
• форму журнала учета инцидентов, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении;
• порядок информирования территориального органа Ростехнадзора о происшедших инцидентах, который должен содержать информацию о количестве и характере инцидентов, анализ причин возникновения инцидентов, принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Если на предприятии отсутствует ПРИ, то в ходе очередной проверки Ростехнадзора будет выдано предписание об устранении данного нарушения, а неисполнение предписания повлечет наступление административной ответственности.

Зачастую специалисты ОПО узнают о необходимости наличия такого документа как ПРИ уже после прошедшей проверки Ростехнадзора, а поэтому не сразу могут сориентироваться в нюансах его разработки и согласования. Именно по этой причине целесообразнее обратиться в специализированную компанию, которая комплексно решит все вопросы по промышленной безопасности, разработав не только ПРИ, но и другие необходимые для эксплуатации ОПО документы.

Для разработки ПРИ от заказчика требуется предоставить специалистам ООО «ПРОМТЕХЭКСПЕРТ 77»:

• сведения о структуре предприятия (структурная схема, штатное расписание);
• сведения об ответственных лицах по видам надзора (копии приказов о назначении ответственных);
• сведения о лицах, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля (копия приказа о назначении ответственных);
• должностные инструкции ответственных лиц;
• сведения, характеризующие опасный производственный объект, карты учета ОПО;
• свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

В свою очередь наши специалисты разработают Порядок расследования причин инцидентов в четко установленный срок и согласуют его с территориальными органами Ростехнадзора.

Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, подконтрольных Ростехнадзору.

Положение о производственном контроле устанавливает порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В соответствии с п. 1 Статьи 11, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации»:

• «Правила организации и осуществления производственного контроля на опасных производственных объектах», утвержденные постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 г.;
• «Методические рекомендации по организации производственного контроля на опасных производственных объектах», утвержденные приказом Госгортехнадзора РФ № 49 от 26.04.2000 г. (РД 04-355-00);
• «Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.

Основными задачами производственного контроля являются:

• обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
• анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
• разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

• обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
• координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
• своевременное проведение необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений;
• обеспечение соблюдения технологической дисциплины.

Положение о производственном контроле содержит:

• должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля;
• права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;
• порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;
• порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

• порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;
• порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
• порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
• порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
• порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;
• порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
• порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Паспорт безопасности опасного производственного объекта (ОПО) - это объекты на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, также к ним относятся объекты обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, теплоснабжения и электроснабжения, гидротехнические сооружения и т. п.).

Для таких объектов характерен повышенный риск возникновения аварийных ситуаций природного и техногенного характера, вследствие чего на законодательном уровне закреплена обязанность разрабатывать данный паспорт безопасности, цель которого направлена на выявление и уменьшение рисков и предупреждение указанных аварийных ситуаций.

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач:

• определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;
• определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
• оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
• оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах;
• оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;
• разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя:

• Титульный лист;
• Разделы:
  • «Общая характеристика опасного объекта»;
  • «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций»;
  • «Характеристика аварийности и травматизма»;
  • «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
• Последний лист, содержащий подписи разработчиков.

В паспорте безопасности опасного объекта показатели степени риска приводятся только для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций.

На ситуационный план объекта с прилегающей территорией наносятся зоны последствий от возможных чрезвычайных ситуаций и индивидуального (потенциального) риска.

Построение изолиний риска осуществляется от максимально возможных значений до 10*10-7 год.

Расчеты по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке.

Обратите внимание: В случае необходимости, в паспорт возможно внесение дополнение сведений, не предусмотренных формой паспорта. Также если для Вашего ОПО уже разработана декларация промышленной безопасности, то в таком случае не требуется разработка расчетно-пояснительной записки.

К паспорту безопасности опасного объекта прилагаются ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), расчетно-пояснительная записка.

Разработка паспорта безопасности опасного производственного объекта производится согласно следующим нормативным документам:

• Приказ МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»;
• Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
• Приказ МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;
• РД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах».

Особенности разработки паспорта безопасности объекта: Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте, второй экземпляр паспорта безопасности опасного объекта направляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту расположения объекта).

Паспорт составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры.

Разработка декларации промышленной безопасности, в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь:

• в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;
• в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;
• в случае изменения требований промышленной безопасности;
• по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.

Декларация промышленной безопасности, представленная в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, вносится в реестр деклараций промышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов.

Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Документация, регламентирующая разработку декларации промышленной безопасности:

• 1. Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• 2. Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

• 3. РД 03-14-2005 «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений»;
• 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.99 № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• 5. Приказ Ростехнадзора от 23.06.2014 №257 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасности»;
• 6. Приказ Ростехнадзора от 23.06.2014 №260 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности»;
• 7. РД 03-496-02 «Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах».

Обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности должно содержать применительно к конкретному опасному производственному объекту или его составляющей технические и организационные требования, дополнительные к установленным или отсутствующие в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности и отражающие особенности эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, и положения, компенсирующие эти отступления.

В качестве обоснования указанных отступлений должны быть использованы результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных опасных производственных объектов.

Разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта.

В техническом задании должны быть указаны:

• сведения, перечисленные в абзацах втором - шестом пункта 8 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.;
• сведения о необходимости разработки обоснования безопасности;
• требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности;
• структура обоснования безопасности.

Обоснование безопасности содержит:

• сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы;
• условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
• требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности должно включать следующие структурные элементы:

• титульный лист;
• оглавление;
• раздел 1 «Общие сведения»;
• раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»;
• раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»;
• раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта».

Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» не включается в обоснование безопасности, устанавливающее требования промышленной безопасности к капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта.

Так же в состав обоснования безопасности разработчиком в соответствии с требованиями технического задания могут быть включены иные структурные элементы.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обоснование безопасности ОПО, а также вносимые в него изменения в обязательном порядке подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности не допускается.

Обоснование безопасности ОПО направляется эксплуатирующей организацией в Ростехнадзор при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются в Ростехнадзор в течение 10 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Законодательство, регламентирующее разработку обоснования безопасности ОПО:

• 1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• 2. Приказ Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта».